Национальный рейтинг губернаторов (март-апрель 2017). Часть 4

Часть 1, 2, 3

Главным политическим событием РІ рассматриваемый период для Евгения Куйвашева (Свердловская область), явилось получение РёРј статуса «РІСЂРёРѕ». Сразу следует оговориться, что внутриэлитные расклады РІ регионе были достаточно непростыми Рё РјРЅРѕРіРёРµ эксперты «РќР°С†РёРѕРЅР°Р»СЊРЅРѕРіРѕ рейтинга» РЅРµ ожидали РїРѕРґРѕР±РЅРѕРіРѕ решения федерального центра. Однако теперь доминирует уверенность РІ абсолютной формальности предстоящих выборов губернатора, РёР±Рѕ РїСЂРё любых раскладах Евгений Куйвашев РЅР° электоральном поле победит СЃРІРѕРёС… соперников. Р’РѕРїСЂРѕСЃ РІ том, насколько уверенной будет его победа?

Ключевым фактором, определившим, РїРѕ сведениям экспертов, решение Кремля, являлся переход РїРѕРґ знамёна губернатора «СЃРµСЂРѕРіРѕ кардинала» екатеринбургской политики Владимира РўСѓРЅРіСѓСЃРѕРІР°. Более того, местные наблюдатели РЅРµ без удивления отметили появление Сѓ Владимира РўСѓРЅРіСѓСЃРѕРІР° определённого интереса Рє публичной политике, чего РґРѕ сей РїРѕСЂС‹ Р·Р° РЅРёРј РЅРµ замечалось. Последние события, таким образом, являются скорее успехом тандема Куйвашев-РўСѓРЅРіСѓСЃРѕРІ (Рё тех, кто спланировал Рё поддержал РёС… СЃРѕСЋР·), Р° РЅРµ РѕРґРЅРѕРіРѕ губернатора. Лишь небольшая часть экспертов обращают внимание РЅР° то, что РЅР° выборах регионального главы противниками нынешнего РІСЂРёРѕ РјРѕРіСѓС‚ оказаться весьма известные фигуры (Александр Бурков, Евгений Ройзман).

РџСЂРё этом протестные настроения РІ регионе очень сильны, Р° местные избиратели вполне склонны преподносить неожиданные СЃСЋСЂРїСЂРёР·С‹. РЎ учётом того, что Евгению Куйвашеву нужно РЅР° выборах РЅРµ просто победить, РЅРѕ победить уверенно, его положение остается непростым. Тем РЅРµ менее, приставка «РІСЂРёРѕ» Рё доминирующие настроения экспертного сообщества предопределили уверенный прогресс Евгения Куйвашева РІ таблицах «РќР°С†РёРѕРЅР°Р»СЊРЅРѕРіРѕ рейтинга».


Р’ рассматриваемый период РѕРґРЅРёРј РёР· ключевых событий политической жизни Р РѕСЃСЃРёРё явились арест Александра Соловьёва Рё выдвижение РЅР° его место Александра Бречалова (Удмуртская Республика). Интерес представляет как первая, так Рё вторая составляющая данной операции. РџРѕ большому счёту, Сѓ большинства эксперто⠫Национального рейтинга» РґРѕ последнего времени РЅРµ было каких-то чрезвычайных претензий Рє Александру Соловьёву, какие нельзя было Р±С‹ предъявить подавляющему большинству губернаторов. Тёмным пятном являлась запутанная история СЃ Дерябинским мостом РІ Ижевске, подробности которой терялись РІ оффшорной тени. Другой болевой точкой явилось пристальное внимание силовиков Рє коррупционным схемам РІ дорожном строительстве.

Однако РІ регионах правоохранители РІСЃС‘ больше обращают внимание РЅР° достаточно РјРЅРѕРіРѕРµ, РЅРѕ далеко РЅРµ всегда РїРѕРґРѕР±РЅРѕРµ внимание выводит РёС… непосредственно РЅР° местного руководителя. Тем более, что задержания РІ рамках «РґРµР»Р° дорожников» Рё перетряска ближайшего окружения губернатора стартовали уже достаточно давно — осенью прошлого РіРѕРґР°. РџСЂРё этом РїРѕ индексу промышленного производства РІ прошлом РіРѕРґСѓ регион занимал весьма почётное 18-Рµ место, причём если вести речь только Рѕ промышленности обрабатывающей, то республика вообще находилась РЅР° 4-Р№ позиции. Никаких политических проблем арестованный глава Кремлю РЅРµ доставлял. Результаты ЕР здесь РЅР° предыдущих выборах были неплохими, СЃ тенденцией Рє улучшению РїРѕ сравнению СЃ предыдущим электоральным циклом.

Поэтому для подавляющего большинства экспертов арест Александра Соловьёва, возбуждение уголовного дела были совершенно неожиданными. РќРё политических причин происшедшего, РЅРё, тем более, «СЂРµР°РєС†РёРё РЅР° антикоррупционные митинги», как РїРѕСЂРѕР№ заявляется, РІ данном случае РЅРµ просматривается. Р’ то же время занявший СЃРІРѕР№ РїРѕСЃС‚ РІ начале апреля Александр Бречалов РїРѕСЂРѕРґРёР» Сѓ эксперто⠫Национального рейтинга» сдержанный оптимизм. Изначально РѕРЅ является более РєСЂСѓРїРЅРѕР№ фигурой, РїРѕ сравнению СЃРѕ СЃРІРѕРёРј предшественником (кстати, возглавлявшим регион недолго, СЃ 2014 РіРѕРґР°, Рё получившего тогда РЅР° выборах голоса 85% избирателей). Являясь РґРѕ назначения секретарём Общественной палаты Р Р¤ Рё РѕРґРЅРёРј РёР· руководителей РћРќР¤, РѕРЅ имеет серьёзные федеральные СЃРІСЏР·Рё Рё обоснованную надежду РЅР° поддержку Кремля. РџРѕРєР° его успехи Рё неудачи РЅР° РЅРѕРІРѕРј посту РЅРѕСЃСЏС‚ РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРј виртуальный характер.

Слишком грубым пиар-С…РѕРґРѕРј РЅРѕРІРѕРіРѕ руководителя явилась экспедиция РЅР° Камазе Рё организация «РіСѓРјР°РЅРёС‚арного РєРѕРЅРІРѕСЏ» РІ поселок РЎРёРјРѕРЅРёС…Р°. Данный населенный РїСѓРЅРєС‚ незадолго РґРѕ того был СѓРїРѕРјСЏРЅСѓС‚ РЅР° встрече журналистов СЃ Владимиром Путиным. Изначально было воспринято, как логичное, распоряжение Александра Бречалова РѕР± отставке прежнего регионального правительства. Однако РјРЅРѕРіРёС… разочаровал состав РЅРѕРІРѕРіРѕ, РІ котором прежние лица оказались представлены почти РІ полном составе.

Не самым лучшим решением оказалась идея нового губернатора провести одну из первых встреч с Александром Волковым (мягко говоря, не очень популярным предпредшественником на посту республиканского главы). Но уже совсем не следовало публиковать фотографию с этой встречи в своём Инстаграме. Пока новый глава, в общем и целом, производит впечатление некой импровизации Кремля, в которой многие эксперты пытаются различить нечто позитивное. Но неопределённости здесь, пожалуй, гораздо больше.

Рассматриваемый период для Рамазана Абдулатипова (Республика Дагестан) сложился неудачно. Федеральный резонанс получило выступление дальнобойщиков против системы «РџР»Р°С‚РѕРЅ». Именно Дагестан стал, РїРѕ распространённому мнению, всероссийским центром РёС… протестной акции. РќРµ меньшее значение имели РґСЂСѓРіРёРµ, гораздо более «С‚РёС…РёРµ» СЃ медийной точки зрения события. «Р РѕСЃРЅРµС„ть» решительно выступила против предложения Рамазана Абдулатипова перевести земли побережья Каспийского РјРѕСЂСЏ РёР· федеральной собственности РІ собственность субъекта федерации.

Следует учитывать наличие нефтегазовых участков РІ упомянутой акватории, чтобы понять насколько серьёзным может оказаться конфликт. Параллельно правительство Р Р¤, РІ лице профильных министерств, ответило отказом РЅР° РїСЂРѕСЃСЊР±Сѓ Рамазана Абдулатипова Рѕ строительстве РІ республике завода РїРѕ производству сжиженного газа. Некоторые эксперты увязывают данное решение СЃ возникшей напряженностью РІ отношениях СЃ «Р РѕСЃРЅРµС„тью». Однако сами федеральные чиновники пеняют РЅР° отсутствие каких-либо экономических обоснований предложенного проекта Рё РЅР° большой размер задолженности Дагестана. Возможно, РІ данном случае имели место Рё экономические, Рё политические причины.

Ликвидация созданного несколько месяцев назад государственного казённого учреждения «Р”агестанимущество», навело наблюдателей РЅР° мысли РѕР± управленческой неразберихе Рё отсутствии плановой продуманной работы регионального правительства. РќРµ обошли РІ марте-апреле Дагестан стороной Рё коррупционные скандалы. Местные эксперты РїРѕ-прежнему тяжело переживают отсутствие Сѓ республики отдельной федеральной целевой программы.

Лояльно настроенные по отношению к Рамазану Абдулатипову эксперты указывают на налаженные отношения последнего с федералами (особенно силовиками), его контроль над региональным Заксом, объективно трудную ситуацию, ряд хороших экономических показателей. Но в рамках текущего исследования они оказались в меньшинстве, и возобладал критический подход к работе Рамазана Абдулатипова.

Виктор Толоконский (Красноярский край) РІ рассматриваемый период понёс имиджевые потери РІРѕ время инспекции Владимиром Путиным С…РѕРґР° подготовки Рє зимней Универсиаде (пройдёт РІ Красноярске РІ 2019 Рі.). Р’ итоге губернатор получил указание РѕС‚ президента ликвидировать отставание РІ работах РїРѕ строительству объектов Универсиады. РЎ учётом того, что указанные работы необходимо завершить менее чем Р·Р° три месяца, что достаточно сложно, Виктор Александрович попал РІ потенциально опасную ситуацию. Р’ исследовании «Р—еленого патруля» Красноярск объявлен Р·РѕРЅРѕР№ экологического бедствия. Рћ том, насколько остра данная проблема, свидетельствует выраженная Виктором Толоконским готовность сокращать объёмы промышленного производства РІ регионе. Р’ этой СЃРІСЏР·Рё понятны причины митингов экологической направленности, проходящие РІ этом регионе. Р’ частности, РІ рассматриваемый период было проведено массовое мероприятия такого СЂРѕРґР° РїРѕРґ лозунгом «Р—Р° чистое небо». РќРµ случайно Рё то, что центральной темой первого РґРЅСЏ Красноярского экономического форума явилась тема экологии.

Прозвучавшее предложение министра экономического развития РФ Максима Орешкина частично перенести мероприятия экономического форума в Калининград объективно не идёт на пользу Красноярскому краю и не способствует укреплению имиджа губернатора. При этом эксперты отметили значительный рост собственных доходов региона. В том числе за счёт этого удалось пересмотреть доходную часть бюджета на 2017 год в сторону увеличения. Тем не менее, общий вердикт экспертов по прошедшему периоду был для Виктора Толоконского негативным. Многие из них до сих пор не могут простить ему предложений по приватизации важнейших предприятий Красноярского края.

Если РІ случае СЃ главой Удмуртии, арест состоялся почти одновременно СЃ отставкой, то Леониду Маркелову (Республика Марий Р­Р») силовики предоставили почти неделю, чтобы РѕРЅ РјРѕРі освоиться СЃ переменой положения. Однако Рё данное освобождение РѕС‚ должности закончилось арестом. Ныне регион возглавил Александр Евстифеев. Рљ бывшему главе отношение эксперто⠫Национального рейтинга» всегда было очень противоречивым. Оценки, которые РѕРЅ получал, имели крайний характер. Только РІ исследовании, предшествовавшему отставке, полностью возобладало мнение негативно настроенной Рє Леониду Маркелову РіСЂСѓРїРїС‹ экспертов, что определило его резкое падение РІ «РќР°С†РёРѕРЅР°Р»СЊРЅРѕРј рейтинге» (РјРёРЅСѓСЃ 24 позиции РІ конце февраля) Рё попадание РІ РіСЂСѓРїРїСѓ отстающих. Р­РєСЃ-губернатора РѕР±РІРёРЅСЏСЋС‚ РІ попытке получить взятку РІ размере четверти миллиарда рублей. Р’ его РѕСЃРѕР±РЅСЏРєРµ обнаружены картины Боттичелли Рё Рафаэля, прижизненные издания стихотворений Александра Пушкина СЃ автографом поэта, СЂСѓРєРѕРїРёСЃРё Николая Карамзина. РџРѕ мнению экспертов, эти находки выявляют высокий художественный РІРєСѓСЃ Леонида Маркелова, РЅРѕ резко уменьшают шансы РЅР° то, что следствие РЅРµ доведёт его дело РґРѕ СЃСѓРґР°.

Смена главы, по сути, окончила целый этап местной политической истории: Леонид Маркелов занимал свой пост с 2001 года. Оригинально переделанный центр Йошкар-Олы всегда будет напоминать жителям и гостям города о временах правления Леонида Игоревича. Кстати, этот его проект большинству экспертов, особенно федеральных, вполне пришелся по вкусу.

Назначение Александра Евстифеева так же, как в случае с ротацией первых лиц Удмуртии, производит впечатление импровизации. Опасения вызывает его послужной список: огромный юридический опыт может не компенсировать лакуны административного. Впрочем, часть местных экспертов как раз это считают его сильной стороной, как и то, что он является лицом абсолютно новым для Марий Эл, не связанный с местными кланами и руководителями. В настоящий момент население и наблюдатели авансом выдали ему кредит доверия. Оправдает ли он это доверие, покажет будущее. В любом случае, без поддержки федерального центра кардинально улучшить ситуацию практически невозможно. Не случайно одним из первых шагов Александра Евстифеева было поручение готовить обращение к правительству РФ с просьбой выделить 5 млрд рублей для стабилизации экономики Марий Эл.

В рассматриваемый период Владимир Городецкий (Новосибирская область) пережил как период серьезного имиджевого спада в марте, так и успешной компенсации понесённых потерь в апреле. Причиной первой из этих тенденций послужило обострение протестных настроений вокруг вопроса о размерах коммунальных платежей. Однако, в конце концов, губернатор своим решением о корректировке предельных индексов роста тарифов на услуги ЖКХ с 15 до 4 процентов успешно решил очень актуальный политический вопрос. Фактически устранён генератор протестных настроений в регионе.

Также удачной можно назвать идею создания совета потребителей естественных монополий, на котором планируется обсуждать все вопросы, связанные с тарифной политикой. Если эта площадка будет успешно работать, власти региона получат эффективный инструмент для налаживания диалога с широким кругом активной общественности.

РњРЅРѕРіРёРµ эксперты, полагая, что для области характерно перманентное противостояние регионального СѓСЂРѕРІРЅСЏ власти СЃ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёРј (персонально — РјСЌСЂРѕРј РќРѕРІРѕСЃРёР±РёСЂСЃРєР°), пришли Рє выводу, что губернатор одержал РІ истории СЃ тарифами существенную политическую победу. Разочарование населения позицией РљРџР Р¤, чьим лидером РІ регионе является упомянутый РјСЌСЂ, оказалось исключительно сильным. Теперь местным коммунистам, поддержавшим СЂРѕСЃС‚ тарифов, будет чрезвычайно тяжело играть привычную роль защитнико⠫простого народа».

Также большинство экспертов одобрило решение Владимира Городецкого о значительном расширении списка отраслей, в которых запрещено работать мигрантам. Хотя стоит упомянуть, что некоторые эксперты заняли по данному поводу резко отрицательную позицию. Позитивно воспринято выделение региону правительством РФ компенсаций по затратам на создание индустриального парка в сфере биотехнологий и Промышленно-логистического парка. В целом, по итогу рассматриваемого периода, Владимир Городецкий сумел удачно выйти из безусловно сложной ситуации и в политическом смысле отыграть её в свою пользу.

Григорий ГОВОРУХИН
Политолог, Философ. Профессор кафедры истории и юриспруденции Амурского гуманитарно-педагогического государственный университет. Член комиссии Общественной палаты Хабаровского края по развитию гражданского общества

Деятельность губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта можно оценить РґРІРѕСЏРєРѕ. РЎ РѕРґРЅРѕР№ стороны РјС‹ РІРёРґРёРј определённые поступательные движения РІ социально-экономической области: поддерживается программа переселения людей РёР· ветхого жилья, что достаточно важно. РќРµ везде, РЅРѕ, РїРѕ крайней мере, РІ РґРІСѓС… крупных городах Хабаровского края эта работа ведётся. Так же РІ некоторых районах развивается социалка: открываются больницы, детские сады. Р’ этом формате, безусловно, какая-то работа РІРёРґРЅР°. Сказать, что РѕРЅР° ведётся масштабно Рё титанически — нельзя. Хотя РѕРЅР° Рё планомерна Рё ведётся губернатором РЅР° протяжении долгого времени. Однако РІ РјРёРЅСѓСЃ начинаниям Шпорта — отсутствие кадровой политики.

Ротация административного аппарата Рё чиновников РІ правительстве края должна происходить, СЃ моей точки зрения, РїРѕ какому-то заданному плану, Р° РЅРµ РїРѕ ситуации. Есть потребность развивать проект «Р”альневосточный гектар» — давайте сразу поставим ответственного человека СЃ аппаратом, СЃ учётом возможного расширения проекта. Р’РѕРїСЂРѕСЃ кадров проблемен РЅРµ только РІ административных органах, РЅРѕ Рё РІ части профессионалов всех отраслей социальной жизни РІ населённых пунктах края. Да, строят больницы, РЅРѕ нет профессионалов, которые Р±С‹ занимались лечением людей. РџРѕ итогам недавних масштабных РѕРїСЂРѕСЃРѕРІ местного населения — люди РЅРµ удовлетворены услугами, предоставляемыми административным управлением. РќРё РІ каком РІРёРґРµ, РЅРё РІ каком качестве. Потому что те, кто Р±С‹ РјРѕРі эти услуги предоставить — РЅРµ профессионалы — учителя, врачи Рё так далее. Отсюда — смертность, проблемы СЃ образованием Рё так далее. РЈ нас РІ Хабаровском крае нет политики кадрового роста Рё кадровых ротаций. Это делается ситуативно.

Откуда проблема? Нет людей. Это справедливо. Специалистов надо покупать — РЅРѕ такая работа РЅРµ ведётся. РќРµ определяются Рё сектора СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё, РіРґРµ есть потребность РІ специалистах. РЇ лично как представитель Общественной палаты знаком СЃ катастрофической ситуацией РІ женских консультациях Рё родильных домах Комсомольска-РЅР°-РђРјСѓСЂРµ. Специалисты есть, РЅРѕ РЅРµ профессионалы, РЅР° которых шквал жалоб, Р° большинство людей вообще махнули СЂСѓРєРѕР№ Рё РЅРµ жалуются. Получается замкнутый РєСЂСѓРі — кто СЃСЋРґР° приедет, РЅР° Дальний Восток, если есть такие проблемы? Наоборот, РјС‹ наблюдаем латентную миграцию. Ещё РѕРґРЅР° больная точка: нет защиты малого Рё среднего бизнеса. РџСЂРё том, что тот же Комсомольск-РЅР°-РђРјСѓСЂРµ является РіРѕСЂРѕРґРѕРј, попавшим РІ ракурс президентского внимания, неоднократно отмечался РёРј.

Тем РЅРµ менее, развитие каких-то хотя Р±С‹ внутренних поддержек для предпринимательства СЃРѕ стороны региональной власти РЅРµ РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚. Наоборот РјС‹ наблюдаем поток жалоб. Например, РІ маленький РїРѕ меркам мегаполисов Хабаровск, РіРѕСЂРѕРґ РЅР° 200−250 тысяч человек, заходит огромный титан РЅР° 8 тысяч квадратных метров — Леруа Мерлен. Рынок падает более чем РЅР° 50%. РџРѕ факту идёт сокращение рабочих мест. Р’РѕРїСЂРѕСЃС‹ РІРёСЃСЏС‚ РІ РІРѕР·РґСѓС…Рµ — ощущение такое, что администрации края РІСЃС‘ равно — РїСЂРёРґСѓС‚ РѕРЅРё или нет. Интересы РЅРµ защищаются. РћРґРёРЅ РёР· РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ, которые РјС‹ задаём людям РЅР° опросах — «РЅР° РєРѕРіРѕ РІС‹ можете надеяться?». Р’ последние 4 РіРѕРґР° РІСЃС‘ больший процент людей, которые отвечают, что надеются только РЅР° себя.

Владимир ХОЛОПОВ
Политолог. Директор Института государственного и муниципального управления. Председатель Палаты ТОС Всероссийского Совета местного самоуправления

Рљ плюсам РІСЂРёРѕ губернатора РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ области Никитина можно отнести наглядно демонстрируемые РёРј федеральные возможности. РЎ первого РґРЅСЏ его появления РІ регионе РѕРЅ действует РЅР° контрасте СЃРѕ СЃРІРѕРёРј предшественником. Если Сергей Митин был сосредоточен исключительно РЅР° местной повестке, то Никитин расширяет РіРѕСЂРёР·РѕРЅС‚ действий Рё планирования, выходя Р·Р° рамки РЅРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… ресурсов Рё возможностей. Примеров можно привести массу — РѕС‚ визита Владимира Путина Рё РїСЂРѕРІРѕРґРёРјРѕРіРѕ РІ РќРѕРІРѕРіРѕСЂРѕРґРµ заседания Госсовета, РґРѕ регионального круглого стола РїРѕ участию граждан РІ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРј развитии. Несмотря РЅР° региональный статус данного мероприятия, Никитину удалось пригласить РЅР° него федеральных экспертов первого эшелона РїРѕ рассматриваемым вопросам. Таким образом, РѕРЅ убедительно доказал преимущество СЃРІРѕРёС… лоббистских возможностей РїРѕ сравнению СЃ предшественником.

Естественно, действенных результатов ожидать Р·Р° РґРІР° месяца руководства регионом РїРѕРєР° рано. Известно, что Новгородская область стала первым регионом, фактически допустившим РІ прошлом РіРѕРґСѓ технический дефолт. Долги области растут. Система жилищно-коммунального хозяйства находится РІ плачевном состоянии, Рё ситуация остается неизменной РЅР° протяжении РјРЅРѕРіРёС… лет. Проблемами области остаются разваливающаяся система тепло‑ Рё водоснабжения, высокая налоговая нагрузка РЅР° муниципалитеты. Р’ области СЃ завидной регулярностью случаются коррупционные скандалы, РІ которых, так или иначе, оказываются задействованы местные руководителей всех уровней. Последний пример — задержание вице-губернатора Виктора Нечаева РїРѕ подозрению РІРѕ взяточничестве.

На фоне этого также в плюсы Никитину можно засчитать смену основных заместителей губернатора. Причём, новые кадры пришли извне региона. И это также можно рассматривать как плюс. Не вдаваясь в детали заслуг и достоинств уволенных заместителей Митина, они ассоциировались с итогами работы команды экс-губернатора. И удаление их от реального управления областью повышает электоральную поддержку врио губернатора. Пришедшие им на смену специалисты, безусловно, не имеют пока необходимого опыта работы на данной территории, а часто и в возглавленной ими сфере деятельности. Однако, они однозначно не обременены связями с прошлой командой и различными кланами области. И это позволит им работать в интересах области и назначившего их губернатора. Незамедлительная расстановка своих доверенных лиц во главе основных направлений деятельности региона демонстрирует готовность Никитина к долгосрочной продуктивной работе. Как и готовность нести за это личную ответственность.

Тут же стоит отметить, что заместителей губернатора удалось привезти из Москвы, но всю основную работу по практической реализации их стратегических новаций придётся выполнять местным специалистам. Привезти их извне не получится. Следовательно, необходим аудит имеющихся кадров, оценка их деловых качеств и навыков, а также формирование действенного кадрового резерва губернатора и развитие их компетенций. Только это позволит реализовать задуманное на новом качественном уровне. Пока подобных действий губернатора не заметно, но, возможно, они находятся ещё в процессе проработки.

Что касается минусов, то основные из них базируются на отсутствии у Никитина личного опыта регионального управления и местной политики. Это не его вина, а реальность. Проявляется это во многих мелочах. Например, выслушав жалобу жителей Завокзального района по поводу застройки их двора многоэтажным домом, он тут же выезжает на место на встречу с жителями, не имея предварительно подготовленного варианта решения их проблемы. Такие действия могут быть эффективны за месяц до выборов, но опасны за полгода. Отсутствие практической реакции на запросы жителей может привести к их разочарованию.

Из той же категории и взаимоотношения с мэром Новгорода Юрием Бобрышевым. Сергей Митин неоднократно пытался отправить мэра в отставку. Безрезультатно. Это только повысило рейтинг градоначальника, который неожиданно для себя превратился в символ противостояния с экс-губернатором. Любой новый губернатор, прошедший региональный этап управления, незамедлительно воспользовался бы ресурсом мэра для своей победы на выборах, отложив на будущее возможное противостояние. Однако, в Новгороде этого не заметно. Подобных мелких нюансов набирается достаточно и со временем их количество может перейти в качество. Ситуация осложняется тем, что в окружении Андрея Никитина пока не заметно специалиста, способного оказать содействие врио губернатора и предостеречь его от возможных ошибок в данной сфере.

Стоит отметить готовность Никитина к развитию территориального общественного самоуправления в области. Намерение имеет реальную стратегическую перспективу. Но, поскольку, практических шагов для этого пока не предпринято, судить о том, пойдут ли полученные в итоге результаты в плюс или минус врио губернатора, ещё преждевременно.

Таким образом, пока что можно говорить скорее о демонстрации Андреем Никитиным возможностей и намерений, чем о практических результатах деятельности. При этом, стоит помнить о том, что он находится во главе региона всего два месяца и полученные результаты обусловлены объективной реальностью в условиях малого отрезка времени. И если ему удастся реализовать озвученные планы, он получит прекрасный шанс для дальнейшего продвижения уже на федеральном уровне. Если же не получится, то вина в этом целиком ляжет на него и его команду.

Анна ЧЕРЕПАНОВА
Руководитель антикоррупционного центра «РўСЂР°РЅСЃРїРµСЂРµРЅСЃРё Интернешнл Р РѕСЃСЃРёСЏ» РІ Великом РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґРµ, председатель РќР РћРћ «РЎРѕР±СЂР°РЅРёРµ коренных новгородцев»

Прошло ровно 2 месяца с момента назначения Андрея Никитина врио губернатора Новгородской области. Подводить итоги и делать далеко идущие выводы ещё рано, но оценить первые шаги и наметившиеся тенденции уже возможно.

Как РјРЅРµ представляется, Андрей Никитин был назначен РІСЂРёРѕ губернатора РЅРµ для того, чтобы продолжить политику Сергея Митина Рё его окружения, украсив её модными аксессуарами АСИ, Р° РІСЃС‘ же для проведения основательных изменений Рё реформ РїРѕСЂСЏРґРєРѕРј прохудившегося РЅРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ хозяйства. После отставки губернатора Митина РјРЅРѕРіРёРµ ожидали смены его команды, что совершенно логично Рё РѕР±СЉСЏСЃРЅРёРјРѕ. Обанкротившийся политик, утративший доверие граждан, СѓС…РѕРґРёС‚ РЅРµ РІ РіРѕСЂРґРѕРј одиночестве, Р° СЃРѕ СЃРІРѕРёРјРё соратниками, которые вместе СЃ РЅРёРј несут ответственность Р·Р° непопулярные решения, грубые ошибки, невыполненные обещания. Однако ожидаемой замены команды РЅРµ произошло, кадровые перестановки РёРґСѓС‚ РІ вялотекущем режиме. Назначены «РјРѕСЃРєРѕРІСЃРєРёРµ варяги»: вице-губернаторы Ольга Колотилова Рё Сергей РЎРѕСЂРѕРєРёРЅ, советники Николай Новичков Рё Андрей Данилов. Р’ то же время РЅР° ключевых позициях РІ правительстве остались наиболее одиозные «РјРёС‚инцы»: Вероника РњРёРЅРёРЅР°, курирующая бюджет, Рё Владимир Варфоломеев, отвечающий Р·Р° кадры Рё внутреннюю политику. Новые назначения РїСЂРѕС…РѕРґСЏС‚ непрозрачно Рё закрыто. Единственный кадровый РєРѕРЅРєСѓСЂСЃ РЅР° должность руководителя Департамента транспорта Рё дорожного хозяйства был проведён РІ сокращённые СЃСЂРѕРєРё, РїСЂРё этом РЅРµ известны РЅРё фамилии претендентов, РЅРё РёС… биографии Рё программы, РЅРё результаты отбора.

Складывается ощущение, что Андрей Сергеевич, взяв на себя управление Новгородской областью, одновременно нажал на газ и на тормоз, двигатель заглох, и никто никуда не поехал. Первые два месяца разочаровали: время не было использовано для повышения эффективности региональной управленческой системы и объёмного обновления команды.

РЈ Андрея Никитина РїРѕРєР° нет системного ответа РЅР° вызовы Рё СѓРіСЂРѕР·С‹, стоящие перед РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ областью. Проекты благоустройства, РЅР° которые делает акцент правительство, РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ быть главными РІ региональной повестке. РћРЅРё лишь дополнение Рє базовым условиям жизни: хорошим дорогам, современной коммунальной инфраструктуре, доступной Рё качественной медицине, образованию. Классные примочки типа «Р’ежливой регистратуры», «Р‘ережливой поликлиники», «РљРІР°РЅС‚РѕСЂРёСѓРјР°» РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ восполнить дефицит врачей Рё учителей, сделать комфортными Рё современными поликлиники Рё школы, остановить отток молодых людей РІ столицы.

РќРµ состоялось личного знакомства Андрея Никитина СЃ большинством муниципальных районов РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ области. Хорошая идея СЃ организацией Рё проведением РїРѕРґ СЌРіРёРґРѕР№ АСИ стратегических сессий РІ муниципальных образованиях Рё СЃР±РѕСЂРѕРј предложений «СЃРЅРёР·Сѓ» для формирования стратегии развития области может провалиться, поскольку РЅРё сам губернатор, РЅРё вице-губернаторы, РЅРё руководители департаментов правительства, РЅРё главы РњРЎРЈ, РЅРё представители РєСЂСѓРїРЅРѕРіРѕ бизнеса участия РІ РЅРёС… РЅРµ принимали. Высок СЂРёСЃРє того, что рациональные Рё интересные инициативы просто СѓР№РґСѓС‚ РІ РєРѕСЂР·РёРЅСѓ.

Не просматриваются новые подходы к взаимодействию с гражданским обществом, бизнес-кругами, политическими партиями. Также как и его предшественник, врио губернатора Андрей Никитин предпочитает встречаться с отфильтрованной общественностью, в реанимированный консультативный совет при губернаторе вошли чиновники и близкие к власти общественники. Современные каналы Интернет-коммуникаций не задействованы: врио губернатора хоть и присутствует в Facebook, но активность на его страничке стремится к нулю.

Р’ сентябре предстоят выборы губернатора РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ области, РЅРѕ, РЅРё сам РІСЂРёРѕ губернатора, РЅРё его окружение РЅРµ предпринимают активных действий РїРѕ позиционированию Андрея Никитина как СЏСЂРєРѕРіРѕ публичного политика. Праймериз «Р•РґРёРЅРѕР№ Р РѕСЃСЃРёРё» РїСЂРѕР№РґСѓС‚ РїРѕ закрытой неконкурентной модели РїСЂРё участии технического кандидата — главы Крестецкого муниципального района Сергея Яковлева. Использование технологии отсеивания сильных оппозиционных кандидатов СЃ помощью муниципального фильтра, как это было РІ 2012 РіРѕРґСѓ, для создания комфортных условий Андрею Никитину может критически снизить СЏРІРєСѓ РЅР° губернаторских выборах. Новгородцы Рё так неохотно участвуют РІ выборах, РЅР° состоявшихся 9 апреля довыборах депутатов Думы Великого РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґР° СЏРІРєР° составила всего лишь 10% избирателей.

РќРёР·РєРёР№ уровень доверия новгородцев Рє действующей власти — главная проблема, СЃ которой уже столкнулся Андрей Никитин. РћС‚ того сможет ли РѕРЅ быстро перестроить систему управления, разработать Рё начать реализовывать программу первоочередных реформ будет зависеть поддержка избирателей Рё, как следствие, его политическая легитимность как губернатора. Ответ РЅР° этот РІРѕРїСЂРѕСЃ РјС‹ получим РІ сентябре.

Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «РђРЅС‚РѕРЅРѕРІРѕ» (Рі.Великий РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґ)

Назначение Андрея Никитина РЅР° должность временно исполняющего обязанности губернатора РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ области спровоцировали РІ обществе ожидания быстрых, можно даже сказать «РјР°РіРёС‡РµСЃРєРёС…», перемен Рє лучшему. Параллельно РјРЅРѕРіРёРµ общественные Рё политические деятели региона активизировали СЃРІРѕСЋ публичную деятельность, стремясь привлечь внимание Андрея Никитина Рє СЃРІРѕРёРј проектам.

Сам Андрей Никитин также задал довольно быстрый темп работы. РџСЂРё этом РѕРЅ РЅРµ просто работает над решением накопившихся проблем региона, РЅРѕ закладывает РѕСЃРЅРѕРІСѓ для преобразований РЅР° структурном СѓСЂРѕРІРЅРµ, неизменно выстраивая последовательность нормального планирования — цель, стратегия её достижения, встречающиеся РЅР° этом пути задачи, этапы РёС… достижения, аккумулирование необходимых для прохождения каждого РёР· этих этапов ресурсов.

В качестве примера можно привести работу по совершенствованию профессионального образования. Только успели обсудить планы по формированию новой стратегии, с помощью приглашённых из Союза молодых профессионалов, как уже была проведена серия мозговых штурмов по соотнесению современной мировой теории с новгородской практикой подготовки рабочих и инженеров. Сегодня основные стратегические направления уже определены.

Другой пример. Всего через пару недель после встречи СЃ Владимиром Путиным РЅР° заседании Совета РїРѕ реализации приоритетных проектов Рё обсуждения улучшения системы здравоохранения, были оперативно развёрнуты «С€С‚абы» реализации проектов «Р‘ережливая поликлиника» Рё «Р’ежливая регистратура» РІ РґРІСѓС… поликлинических учреждениях Великого РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґР°.

Аналогично Рё проекты, начатые предшественником. Рљ благоустройству набережной реки Волхов РІ черте Великого РќРѕРІРіРѕСЂРѕРґР°, благодаря личным СЃРІСЏР·СЏРј Андрея Никитина РІ Минстрое, привлечены РѕРґРЅРё РёР· лучших архитекторов страны — сотрудники РљР‘ «РЎС‚релка». РћРЅРё уже приступили Рє предварительным исследованиям РЅР° территории, как стало известно совсем недавно. Такая скорость подпитывает РІ народе «РѕР¶РёРґР°РЅРёРµ чуда». Потому граждане стремятся Рє личной встрече СЃ РІСЂРёРѕ губернатора.

Несколько позже стало понятно, у временно исполняющего обязанности губернатора был свой план первоочередных действий на новом месте работы. Прежде всего, Андрей Никитин досконально изучает ситуацию в регионе, ищет и находит резервы для развития современными средствами, доступными ему по линии Агентства стратегических инициатив, которые он возглавлял до назначения.

Р’ ближайшее время, как ожидается, стратегию развития обретёт каждая РёР· территорий. Причём стратегические сессии, вырастающие РёР· высказанных мнений, являются РїРѕ форме «РјР°СЃС‚ерскими будущего». Люди РІ С…РѕРґРµ общения СЃ модераторами, работающими РїРѕ заказу Рё РЅР° средства АСИ, РЅРµ просто рассказывают Рѕ желательных изменениях, РЅРѕ Рё берут РЅР° себя определённую ответственность Р·Р° РёС… осуществление.

Предыдущий губернатор РІ значительной степени замыкал работу РЅР° себя. Андрей Никитин, напротив, готов делегировать часть полномочий активным людям. Можно сказать, действует «РїРѕ-путински». Глава нашего государства тоже предпочитает коммуникацию СЃ народом, привлечение Рє работе над стратегическими планами Рё РёС… реализацией общественников, например, через структуры Общероссийского народного фронта. РЈ Андрея Никитина, как Сѓ СЏСЂРєРѕРіРѕ представителя путинской команды молодых технократов, тот же принцип работы РІ С…РѕРґСѓ.

Что же касается взаимоотношения СЃ местным чиновничеством, то РїРѕРєР° Андрей Никитин предпочитает опираться РЅР° ресурсы внешних профессионалов, хоть Рё стремится сохранить членов старой команды, РІРѕ РІСЃСЏРєРѕРј случае, тех РёР· РЅРёС…, кто демонстрирует эффективную работу РІРѕ взаимодействии СЃ общественными активистами, что очень важно для ситуации «РїРµСЂРµСЃРјРµРЅРєРё».

РќРѕ, допустим, РІ скоростном режиме Рё, РїСЂРё этом системно, приступить Рє решению проблем СЃ качеством РґРѕСЂРѕРі невозможно без РїСЂСЏРјРѕРіРѕ контакта СЃ Росавтодором, преодолению «С†РёС„СЂРѕРІРѕРіРѕ неравенства» — без РњРёРЅСЃРІСЏР·Рё, Р° выполнить масштабную программу РїРѕ газификации — без личных контактов СЃ руководством «Р“азпрома». Именно такими личными СЃРІСЏР·СЏРјРё обладает Андрей Никитин. И использует РёС… РІ последнее время, практически, каждый день РІ интересах области.

РљСЂРѕРјРµ возможности продемонстрировать быстрый эффект РѕС‚ изменений, РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРј соответствующий «РѕР¶РёРґР°РЅРёСЋ чуда», использование РјРѕСЃРєРѕРІСЃРєРёС… связей ставит Андрея Никитина Рё РЅР° РѕСЃРѕР±СѓСЋ позицию среди представителей местной элиты. Часть элитных ещё РїСЂРё предшественнике Андрея Никитина, «СѓС€Р»Рё РІ штопор» конфликта, РЅРѕ РѕРїРѕСЂР° РЅР° серьёзную поддержку федерального СѓСЂРѕРІРЅСЏ, делает нынешнего РІСЂРёРѕ губернатора РЅРµ участником этих конфликтов, как Р±С‹ РЅРё хотелось РјРЅРѕРіРёРј, Р° РёС… арбитром. РћРЅ довольно успешно уже несколько раз занимал позицию «РЅР°Рґ схваткой», демонстрируя государственное мышление Рё умение оценивать ситуацию РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· задач РїРѕ развитию региона, Р° РЅРµ РёР· интересов РєРѕРіРѕ-то РёР· участников внутриэлитных разборок.

Игорь КУДРЯВЦЕВ
Историк, доцент кафедры теории и истории государства и права Сахалинского института железнодорожного транспорта

Второй год губернаторства в Сахалинской области для Олега Николаевича Кожемяко вышел неоднозначным. Проблем с политическим доверием на федеральном уровне у губернатора, видимо, пока нет. Он был направлен в регион, дабы оптимизировать финансовые потоки разбогатевшей Сахалинской области и сделать их более доступными для Кремля и других регионов. С этой задачей новый губернатор вполне справляется. В частности, область внесла 50 миллиардов из своего резервного фонда в Корпорацию развития Дальнего Востока и стала её единственным инвестором из числа дальневосточных регионов. С доверием населения всё не так однозначно.

Олег Николаевич Кожемяко успешно стартовал РІ качестве Рё.Рѕ. губернатора Рё легко выиграл выборы РІ сентябре 2015 РіРѕРґР°. Р’ этот период РѕРЅ провёл СЂСЏРґ симпатичных избирателям инициатив Рё вообще старался показать себя крайне деятельным человеком, РЅРµ чурающимся руководства РЅР° местах. Дальше начались сложности. Бюджет области существенно просел Рё превратился РёР· профицитного РІ дефицитный, хотя винить РІ этом исключительно губернатора было Р±С‹ неправильно — проблемы испытывает РІСЃСЏ российская СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєР°. Началось урезание социальных выплат РЅР° фоне обильного финансирования РЅРµ вполне понятных проектов РІСЂРѕРґРµ «РњСѓР·РµСЏ истории Р РѕСЃСЃРёРё».

Не добавили губернатору популярности и переезд множества чиновников из Амурской области на руководящие должности на Сахалине, а также появление амурских компаний на местном рынке, вытесняющих местные. Если ранее большинство сахалинцев откровенно радовалось аресту бывшего губернатора Александра Владимировича Хорошавина, то теперь, хотя никто не сомневается в его коррумпированности, многие говорят, что на фоне нового руководства он был не так уж и плох. А тем временем, новый губернатор добился отмены выборов населением мэра областного центра. Политическое будущее Олега Николаевича связано с широко разрекламированными проектами по развитию сельского хозяйства и туризма. Но быстрой отдачи от них ожидать не приходится.

Рђ РїРѕРєР° губернатор продолжает работать РІ стиле «Р°РіСЂРµСЃСЃРёРІРЅРѕРіРѕ менеджера», хотя ему Рё приходится нелегко. Волна арестов сахалинских чиновников продолжается Рё уже коснулась людей, которых Кожемяко привез СЃ СЃРѕР±РѕР№. Губернатор был вынужден публично вступиться Р·Р° РЅРёС… Рё заверить, что РѕРЅРё действовали РїРѕ его указаниям Рё ничего уголовно наказуемого РЅРµ совершали. Так что РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ доверии местного населения РїРѕРІРёСЃ РІ РІРѕР·РґСѓС…Рµ.


Продолжение следует...

Источник: https://matveychev-oleg.livejournal.com/5303453.html